如何对不作为的具体行政行为提起行政复议？

内容：

我于今年一月份因户籍更改问题向公安机关提出申请，公安机关一直没有给予我任何答复，我于今年五月份通过认识的人咨询到的原因有二：一是无法定的答复时限要求，二是我提出的申请不符合更改的要件。所以公安机关对我的申请不予答复。

《行政复议法》第九条规定公民、法人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。对于公安机关这种不作为，我手口上没有任何有关行政机关作出具体行政行为的载体，无法证实到行政机关对我申请事项的不作为。申请复议的期间无法启动，因此我无法提出申请。象这种情况，我是否因此丧失了行政复议申请的权力？如果没有丧失，我以什么理由向公安机关提起复议？

回答：王博

你好！

在这里你即可以提出复议申请，也可以向人民法院起诉。

《行政复议法》第六条规定：“　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：

（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”

因此，你可以在法定期限内申请行政复议。

另外：

《行政诉讼法》 第十一条规定：“ 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：

（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；

（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；

（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；

（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；

（七）认为行政机关违法要求履行义务的；

（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。

除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”

在行政诉讼，主要的举证责任是由行政机关来负责的，但你作为行政相对人，也要就具体行政行为侵害了你的合法权益的事实履行有限的举证责任。在这里，你需要证明行政机关对你的合法申请不予答复的事实。